近年来，万荣县委编办以创新基层治理机制和提升治理能力为导向，聚焦体制重构、权责一致、执法体系等三个方面，着力构建起适应乡村振兴和高质量发展需要的基层治理新格局。

　　规范机构设置，机构实现“高效化”。为解决乡镇行政、事业机构职责交叉、人力资源配置不优等问题，县委编办统筹考虑乡镇的职能定位，紧扣党建、经济发展、社会事务、规划建设、综合执法等5方面职能，14个乡镇统一综合设置8个机构：“5办、1站、2中心”， 明确各自职能定位，完善机构职能体系，构建简约高效的乡镇管理体制。

　　明晰职责任务，职能实现“规范化”。为进一步明晰乡镇职责任务，实现职能精细化、清单化管理，提升基层治理能力和服务水平，制定印发了《乡镇职责、任务清单》和《乡镇干部岗位职责、任务清单》。明确了乡镇5个主要方面工作共162项职责任务以及“5办、1站、2中心”8个机构45个岗位的147项职责任务。各乡镇对照清单对干部岗位设置、职责分工等进行调整规范，合理统筹调配行政事业人员，逐渐形成岗位定位准、人员职责明、上下沟通顺、机构运转好的乡镇机构设置。

　　统筹编制资源，人员实现“充足化”。为妥善处理严控机构编制与满足发展需要之间的关系，立足全局考虑，抓民生、保重点，着眼发挥机构编制使用效益，把机构编制资源用到“刀刃上”。以推进乡镇机构改革为抓手，把牢“强基层、强治理、强服务、促发展、保稳定”的总方向，统筹推动县直单位编制资源向乡镇倾斜，通过派驻站所下放，调剂等方式下放事业编制124名，使乡镇工作人员平均达到了60人以上，总量达到705人，推动了工作重心和工作力量的下沉，有效充实了基层治理力量。

　　厘清乡镇职责任务。为进一步明晰乡镇职责任务，减轻基层负担，提升基层治理能力和服务群众水平，县委编办按照“职权法定、权责一致”的原则，对乡镇承担的行政权力事项、公共服务事项以及对应责任事项进行梳理规范，编制形成乡镇141项行政职权事项权责清单，真正把职责任务传导到基层末梢。2022年8月，参考省级目录，依法修订公布了《万荣县乡镇权责清单指导目录（2022年版）》。

　　制定村级事项清单。针对干部农村干部权力界定模糊、决策随意、监管薄弱等问题，制定出台59项村级履行职责事项清单，2022年4月，牵头制定了村（社区）职责任务清单、村（社区）干部岗位职责任务清单及村（社区）干部履职行为负面清单，作为对村级组织履行职责事项清单的细化与延续。从根上明确村干部权力义务和底线红线，从源头给“小微权力”戴上“紧箍”。逐渐形成权责清晰、程序规范、执行到位、监督从严的运行机制。

　　推动清单落地见效。在建设完善县、乡权责清单和村（社区）履行职责事项清单基础上，县委编办着力推进三级清单的有机融合和系统运用，进一步优化联合审查协调配合工作机制。同时，为提高权责清单的工作公信力，通过政府门户网站公布、清单运行专题调研、业务骨干巡回指导等形式，着力提升乡镇干部“清单意识”和依法依规履职能力，推动权责清单落地见效。

　　“一支队伍”管执法。以“一支队伍管执法”为基层治理的突破口，着力构建基层执法新体系。全县14个乡镇均设立了综合行政执法办公室，统一加挂乡镇综合行政执法队牌子，确定执法人员12名，实行集中统一执法。将原先部门“各自为战”的执法模式转变为“统一集中”的综合执法体制，形成“一支队伍管执法”的强大合力，切实打通综合行政执法“最后一公里”，推动基层治理能力和治理水平有效提升。

　　“一套制度”强统筹。聚焦纵横管理关系不明、部门间协作不畅等突出问题，制定公布了《万荣县乡镇综合行政执法协调联动工作机制》。科学合理划分乡镇与县直职能部门的职责权限，明确各方职责，逐步建立起权责一致、资源共享、信息互通、协作通畅、权威高效的综合行政执法协调联动机制。

　　“一个平台”学执法。为助推乡镇综合行政执法人员执法能力规范化建设。万荣县创新乡镇执法人员“1+4带”培训模式，线上，“定制”了集培训、考试、监管为一体的万荣县乡镇综合行政执法人员培训云平台。线下，采用“县带乡”“老带新”“师带徒”“专带兼”等形式，开展实际执法现场教学，乡镇综合行政执法从“纸上谈兵”走向“实践实战”。通过线上线下齐发力，乡镇综合行政执法人员依法行政能力和执法服务水平均有较大提升。

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